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生态旅游 风正帆扬
【2021-02-20】       点击: 295次        来源:中国绿色时报       

  党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局,“绿水青山就是金山银山”成为推进生态文明建设的核心理念,为我国生态旅游发展指明了方向,擘画了广阔的发展前景。

        5年来,国家林业和草原局把大力发展生态旅游作为提高森林多功能利用、促进林业转型发展的重要抓手,极大地促进了生态旅游业的发展。生态旅游行业管理不断加强,社会影响显著提升,新兴业态百花齐放,产业规模快速壮大,实现了从林业一般性工作向关系经济社会发展和民生福祉大事业的华丽转身,成为让广大人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁的重要载体。

        管理体系不断完善

        1982年9月,我国第一个国家森林公园——湖南张家界国家森林公园建立,由此开启了我国森林公园建设的征程,拉开了生态旅游业发展的序幕。

        在过去的38年中,我国生态旅游业从无到有、从小到大,在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。特别是党的十八大以来,生态旅游发展迎来了重要的历史机遇。发展生态旅游契合了生态文明建设、美丽中国建设、健康中国建设和全面建设小康社会等一系列国家重大战略导向,契合了在全国天然林和重点国有林区全面停止商品性采伐后林业转型发展的需要,契合了人民在物质生活显著改善后对高品质、多样化户外游憩机会的迫切要求,生态旅游成为林草业践行“两山”理念的重要途径。站在绿色发展新的起点上,生态旅游作为林业满足人民户外游憩需要和优美生态追求的主渠道之一,是推动林区繁荣与稳定的主动力之一,成为弘扬生态文明、助力乡村振兴的主阵地之一。

        5年来,在国家林草局党组的决策部署和社会各界的高度关注与大力支持下,生态旅游行业奋发图强、撸起袖子加油干,掀起了一股澎湃汹涌的生态旅游发展浪潮。

        2011年,国家雷竞技newbee赞助商与国家旅游局签署了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》,联合印发了《关于加快发展森林旅游的意见》,共同召开了全国森林旅游工作会议,共同主办了2011中国森林旅游博览会。全国森林旅游工作会议明确了“森林旅游”的内涵,即“森林旅游”是人们以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托,所开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动的总称。也就是说,把依托“三个系统、一个多样性”开展的各类旅游活动统称为“森林旅游”。

        2016年,国家雷竞技newbee赞助商成立了以分管局领导任组长的“国家雷竞技newbee赞助商森林旅游工作领导小组”,职责是负责指导和协调生态旅游工作,审议发展战略、规划、政策和重大项目等事项;同时,明确了把“国家林草局森林旅游管理办公室”设在国家林草局国有林场和种苗管理司,负责统筹谋划和协调推进全国生态旅游发展,承担全国生态旅游行业管理的日常工作。同年,全国森林旅游年度统计指标体系纳入国家统计局年度统计制度。

        截至目前,全国大部分地方独立成立或与旅游部门联合成立了生态旅游工作领导协调机构,约四分之一省份先后召开了生态旅游工作会议,约三分之一省份先后出台了加快生态旅游发展的意见或决定,一半以上省份编制了生态旅游发展规划,全国生态旅游网络基本形成。

        众人拾柴火焰高。1992年以来的28年中,我国以“森林旅游”提法统领的林业旅游发展取得了巨大成绩,全国生态旅游游客量从1992年的2400万人次增长到2019年的18亿人次,增长了75倍。

        为了进一步统筹发展好新形势下的林草旅游工作,2020年3月,国家林草局决定,今后将采用“生态旅游”提法统领林草旅游工作,依托各类自然生态资源、向社会提供生态产品的各项工作都将一并纳入“生态旅游”大旗下,并第一时间成立了国家林业和草原局生态旅游工作领导小组及其办公室。自此,我国生态旅游有了组织保障。

        政策引领促动发展

        近年来,党中央、国务院出台的一系列重要文件都对发展好生态旅游提出了明确要求,极大地促进了生态旅游产业的发展。

        2014年,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求“积极发展森林旅游”。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出“对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。”

        2015年,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求发展森林旅游等林产业。中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》要求,鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源,通过开发森林旅游创造就业岗位,提高林区职工群众收入。

        2016年,国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》要求“拓展森林旅游发展空间”,提出了当前森林旅游发展的主要任务,并明确了森林旅游工作由国家雷竞技newbee赞助商牵头。

        全国政协领导十分关心生态旅游工作,连续3年出席中国森林旅游节,并多次强调,发展生态旅游是林区脱贫攻坚的重要途径,要在大健康背景下寻找新契机,充分利用得天独厚的森林资源和生态环境,推动生态旅游从观光旅游向休闲旅游和健康旅游转变,要将生态旅游与林业各项改革结合起来,与脱贫攻坚结合起来。全国人大代表、全国政协委员对生态旅游的关注程度越来越高,有关生态旅游的建议和提案数量逐年增长。

        地方各级党委、政府对生态旅游工作越来越重视,把发展生态旅游纳入重要议事日程,并探索出台一系列新举措、硬举措。2014年,《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》提出,要“积极推进全省景观森林建设,建设一流森林休闲养生福地”。2016年,湖南省政府办公厅下发《关于推进森林康养发展的通知》。浙江温州市,江西南昌市、九江市,安徽合肥市,四川巴中市等很多地市专门出台了推进森林旅游发展的政策文件,浙江省丽水市成立了以市长为组长的森林旅游工作领导小组。大力发展森林旅游的县区数量更是举不胜举。江西省武宁县推出“林长制”,把森林旅游纳入“林长”管理范畴;湖北省钟祥市出台了《关于突破性发展森林旅游业的意见》,还印发了《钟祥市森林旅游业发展奖励办法》,等等。

        生态旅游,成为我国经济社会发展的重要支柱产业之一。

        新兴业态百花齐放

        刚刚过去的2020年,受新冠肺炎疫情影响,全国乃至全球很多行业都受到了严重冲击,发展速度明显放缓。但是,我国生态旅游犹如一枝傲雪凌霜的蜡梅,绽放异彩。2020年5月,国家林草局生态旅游管理办公室下发通知,积极推动生态旅游园区有序开放,全国生态旅游在下半年迎来强劲复苏。在国家重视和各级政府的支持推动下,我国生态旅游正呈现出方兴未艾之势。

        2016-2019年,全国生态旅游游客量累计达到60亿人次,年均增长15%。自2017年起,全国生态旅游创造社会综合产值首次突破万亿元大关,成为继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后,年产值突破万亿元的第三个林业支柱产业。2019年,生态旅游游客量达到18亿人次,占旅游人数的比例约30%,创造社会综合产值1.75万亿元,占林业总产值的约五分之一。以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的各类生态旅游地数量从5年前的8000余处增加到10000余处。森林公园依然是生态旅游发展中的重中之重,其年接待游客量超过全国年生态旅游游客量的60%,年接待游客量超过100万人次、年生态旅游收入超过1亿元的森林公园数量超过110家。江西、浙江、广东、湖南、贵州、四川成为生态旅游游客量和生态旅游直接收入发展势头最强劲的省份。

        当前,我国生态旅游业已进入大众旅游时代,旅游已经成为公众特别是城镇居民常态化的生活方式和消费行为。另一方面,过去走马观花式的观光旅游已经无法满足现在城镇居民的旅游体验要求,旅游业已逐步摆脱景点旅游模式,向着全要素旅游和多业态并举转变。公众的出游动机和对森林旅游产品的偏好呈现多样化,“放松心情”成为更多人的出游动机。很多人愿意亲近自然,很多人钟情于林区的自然美景。热衷于山地运动、森林养生的群体正在快速壮大,甚至还有一部分人开始对徒步穿越丛林、探险等表现出浓烈的兴趣。

        过去5年,国家林草局大力培育生态旅游新业态,引导生态旅游从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林养生(康养)、休闲度假、自然教育(研学旅游)、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变。

        冰天雪地也是金山银山。2017年,国家雷竞技newbee赞助商推介了一批共15家全国冰雪旅游典型单位,冰雪旅游作为我国北方地区生态旅游发展的重要增长点迅速升温,成为缓解北方地区可游季短问题的重要切入点,成为北方地区发展差异化生态旅游的重要着力点。龙江rabybet雷竞技官网集团大力发展冰雪旅游,推出了一批冰雪旅游重点景区,并积极打造雪乡、雪村、雪谷、雪岭等冰雪旅游品牌;raybet电竞省委省政府出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》;内蒙古rabybet雷竞技官网总局举办包含春夏秋冬四季活动的2017中国(内蒙古大兴安岭)森林旅游节,冰雪旅游是其重要推动方向之一。

        近年来,我国热衷于长距离徒步穿越大自然的群体越来越大,旺盛的国民需求,要求我们加快推动国家步道建设。从2015年开始,国家林草局着手组织推动国家步道建设的前期工作,先后组织编写了《世界国家步道发展概览》、《国家森林步道》以及《国家森林步道建设规范》林业行业标准等。2017年以来,国家林草局连续公布了3批12条国家森林步道名单,分别是秦岭、太行山、大兴安岭、武夷山、罗霄山、天目山、南岭、苗岭、横断山、小兴安岭、大别山、武陵山国家森林步道,步道途经20个省份,总长度达到22000公里。随着国家森林步道的社会影响不断提升,在贫困地区建设一批国家森林步道写进了中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,新修订的《中华人民共和国森林法》明确把“森林步道”纳入林业建设范畴。

        随着生活水平的提高,运动健身成为城镇居民日常生活的重要组成部分,其中森林马拉松是一项标志性的运动,呈现快速增长态势。2016年,在国家雷竞技newbee赞助商森林旅游管理办公室积极推动下,相关体育赛事运营企业分别在raybet电竞长白山、海南兴隆县举办了“中国森林马拉松”活动,吸引了众多跑者,引起了很好的社会反响。2020年,江西森林旅游节举办的森林马拉松系列赛,更是将这一活动推向了高潮。国务院办公厅印发了《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,要求将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展生态旅游的重要方向,开启了生态旅游与户外运动融合发展的新阶段。

        绿水青山就是金山银山。2020年,国家林草局印发《全国森林旅游典型案例汇编》,推出了99个以市县、乡镇和村庄、生态旅游地为单位的扶贫典型。根据测算,目前通过生态旅游实现增收的全国建档立卡贫困人口上升到46.5万户147.5万人,受益人数占贫困人口的9%,年户均增收达到5500元,生态旅游助力脱贫攻坚成效十分显著。 

        生态旅游“十三五”华丽绽放,“十四五”沐浴生态文明建设春风,将迎来更加光明的发展前景。

 
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